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成都市融入“一带一路”国家战略 推动企业“走出去”五年(2016-2020年) 行动计划
政策类型:成都市政策发布时间:2019年09月02日

为积极融入国家一带一路战略,加快推动企业走出去,全面提升我市与一带一路沿线国家经贸合作水平,根据国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》和四川省《一带一路战略“251三年行动计划(川办发〔201537),特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)基本思路。抢抓国家实施一带一路战略重大机遇,充分发挥成都在中西部地区的地缘优势、比较优势和产业优势,主动适应经济发展新常态,坚持引进来走出去双向互动,用好两种资源两个市场,深入实施全球布局、产能合作、跨国成长、丝路开拓、平台构筑、保驾护航6大行动,聚焦一带一路重点地区和重点国家,对接重点行业和重点领域,推动我市优势产业、优秀企业全方位、多领域、高水平走出去,拓展成都制造成都服务成都品牌国际市场空间,加快建设国家中西部地区走出去门户城市。

主要目标年时间,到2018年初步建立全方位、多领域、高水平走出去发展格局,打通一批互联互通对外开放战略通道,培育一批走出去企业主体,建成一批重大合作项目和园区,与一带一路沿线国家经贸合作取得阶段性成果。建成境外经贸合作园区10个;重大投资合作项目达到100个;境外投资和对外承包工程总额突破100亿美元。

年时间,到十三五末,基本建成国家中西部地区走出去门户城市。全市走出去合作体制机制与平台载体趋于完善,连接一带一路互联互通开放通道更加通畅,与沿线主要国家经贸合作更加深入并取得明显成效,确保完成十百千万工程。即:培育在本行业、领域国际竞争力强、市场影响力大、品牌知名度高的本土跨国企业集团10家;建成境外经贸合作园区20个;重大投资合作项目超过200个;境外投资和对外承包工程总额突破200亿美元;在海外建立分支(子)机构、研发基地、原材料供应基地、营销服务网络、项目开发运营机构的企业达到1000家;参与国际商品贸易与国际经济合作的企业超过10000家。

二、主要任务

(一)实施“全球布局”行动

1.构建三大经济走廊。主动对接国家一带一路国际国内大通道建设,推动经贸交流互联互通,形成辐射效应。打造西向经济走廊,对接新欧亚大路桥、中蒙俄等国际经济合作走廊建设,加快实施蓉欧+”战略,以境外产能合作基地、物流枢纽节点建设为重点,深化与沿线原独联体、中东欧和欧盟国家的产能合作;联通南向经济走廊,积极参与孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊建设,与沿线国家共建经济合作园区,推动我市与南亚国家以及东南亚国家经贸和文化旅游交往,提升合作水平;开拓空中经济走廊,依托我市国际航空枢纽建设,加密一带一路沿线航线,完善空港经济互联互通通道,建设空中丝绸之路。(责任单位口岸物流办、市发改委、市商务委、市文广新局、市旅游局

2.聚焦5大重点区域。围绕东南亚、南亚、中东欧-中亚、西欧、非洲五大重点地区,着力优化走出去区域布局。巩固东南亚、南亚传统经贸合作伙伴关系,深挖中东欧、中亚、非洲国家产能合作潜力,开拓西欧、中东欧等新兴市场,积极推动与重点国家、主要领域的经贸合作,拓展我市企业走出去新的空间布局。(责任单位:市商务委、市发改委、市外事侨务办)

3.突出30个重点国家。结合一带一路沿线国家经济现状、资源禀赋和我市走出去实际,选择30个重点国家深度开拓。挖掘拓展并重点围绕我市与老挝、柬埔寨、新加坡等东盟国家在基础设施、农林牧渔、电力工程、现代服务业和文化旅游等领域,与俄罗斯、波兰、捷克、哈萨克斯坦等国家在基础设施、能源合作、装备制造等领域,与印度、巴基斯坦等南亚国家在基础设施、软件信息、港口物流、技术认证检测等领域,与阿联酋、摩洛哥、澳大利亚等国家在资源开发、基础设施、现代农业等领域,与德国、英国、法国、荷兰等国家在节能环保、信息技术、生物医药、高端装备制造等领域,全方位开展经贸产能合作,坚持“走出去”和“引进来”相结合,提升双向投资合作水平。(责任单位:市商务委、市经信委、市农委、市国资委、市文广新局、市旅游局、市质监局

(二)实施“产能合作”行动

1.推进优势产能国际合作。重点围绕我市电子信息、汽车制造、轨道交通、装备制造、工程及设计、轻工建材、商贸物流、文化旅游、现代农业等9大优势产业,分行业制定国际产能合作工作计划,建立完善项目推进机制,明确重点帮扶措施和政策,指导企业有重点、有目标、有组织地向具备比较竞争优势的国家和地区转移。(责任单位:市经信委、市农委、市商务委、市文广新局、市旅游局、市口岸物流办)

2.促进新兴产业战略布局。发挥我市国家自主创新示范区优势,支持天府新区、高新区、经开区等国家级开发区,加强与国外高新技术园区、高端技术研发基地开展跨地区合作,积极探索在海外建设科技产业园区,不断提升区域经济发展的国际辐射力和影响力;支持我市新一代信息技术、节能环保、生物医药、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备制造等7大新兴产业开展对外合作,通过并购、合资、合作等多种方式在境外设立联合研发中心、实验室及科技型企业孵化器,进一步增强我市企业自主创新能力,提升企业核心竞争力。(责任单位:市经信委、市科技局)

3.强化重大项目跟踪促建。按照建设一批、推进一批、储备一批的思路,建立我市走出去重点项目库,强化重大项目示范带动,每年确定50个重大项目加强跟踪服务,为企业及时提供政策、信息、要素保障及风险安全管理、国际法律服务、会计税务咨询等方面服务,推动更多优质项目进入全省“251计划和国家一带一路项目清单。(责任单位:市商务委、市发改委)

(三)实施“跨国成长”行动

1.加快培育本土跨国公司。建立重点企业联系制度,加快培育一批我市国际竞争力强、市场影响力大、品牌知名度高的本土跨国企业集团。支持本土龙头企业加快国际化发展步伐,通过兼并收购、资产重组等方式做大做强,有序开展全球战略布局在全球范围内进行资源优化整合,提升跨国经营水平、境外投资质量效益和海外收入比重。鼓励龙头企业发挥示范引领作用,带动更多上下游企业开拓国际市场。(责任单位:市商务委、市经信委、市农委、市国资委)

2.着力孵化跨国成长型企业。按照储备一批、培育一批、成熟一批的原则,建立我市跨国成长型企业库,每年确定100户进行重点孵化培育,建立常态化联系机制,加强对孵化企业的调研及分类指导,实行动态管理。鼓励企业通过制度创新和管理创新,改变传统管理模式,建立与国际接轨的现代企业制度、管理模式和服务规范。支持企业开展各类国际化投资与经营,依托央企和大型民企等龙头企业带动,参与相关项目配套生产和服务,扩大在一带一路重点地区和重点国家的投资与合作。(责任单位:市商务委、市经信委、市农委)

3.推动企业抱团出海。以行业协会和龙头企业为主体,加强我市走出去企业联盟建设,推动企业抱团发展、资源共享、合作共赢;建立央企、蓉企合作机制,促进成都企业与央企、省属国企、大型民营企业之间的对接合作,减少和降低企业境外投资合作风险和经营成本,实现从单一的企业走出去向产业链走出去转变,提升企业经济效益。(责任单位:市商务委、市经信委、市农委、市国资委)

(四)实施“丝路开拓”行动

1.支持境外经贸合作园区建设。支持我市国家级开发区和有实力企业在一带一路沿线建设或参与建设加工制造型、商贸物流型、资源利用型、农业开发型等产业合作园区。重点推动中乌农业产业园、中缅粮食产业示范园区、中柬商贸园区、印度中国工业园等一批在建项目加快建设。积极推动天齐印度装备制造产业园、俄罗斯楚瓦什四川农业合作园区、中非工业产业园区、中摩工业园区等一批筹建项目开工建设,促进我市优势产业境外集聚发展,带动产业链上下游企业集群式走出去。(责任单位:市商务委市经信委、市农委、市发改委)

2.鼓励优势企业海外投资。坚持市场运作与政府推动相结合,鼓励我市有条件企业通过绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等多种形式,在一带一路沿线国家引导企业投资布局一批重大项目。鼓励企业参与境外并购,融入跨国公司全球研发流、生产流和销售流,提升国际竞争力;鼓励企业建立境外生产加工基地,设立境外研发机构、设计中心和高新技术企业,提升自主创新能力;鼓励企业积极参与境外石油、天然气、煤炭、电力、有色金属、海洋等资源领域资源勘探、开发和加工,拓展新的发展空间。(责任单位:市发改委、市商务委、市经信委、市农委、市国资委)

3.支持参与一带一路基础设施建设。引导企业主动适应国际工程承包新趋势,积极参与一带一路基础设施建设,重点承揽境外道路、桥梁、水利、能源、电力等领域工程;推动企业与央企、国内500强企业和其他知名企业加强合作,参与境外铁路、机场等基础设施建设;鼓励企业尝试运用公私混合经营(PPP)、建设-运营-转让(BOT)等方式扩大境外项目合作,实现对外承包工程向国际产业链高端延伸;支持企业主动参与国际标准制定,推广中国工程技术标准和操作规范,大力培育我市承包工程企业的竞争新优势;推动境外承包工程与外贸进出口联动发展,带动我市企业技术、产品、设备和服务扩大出口。(责任单位:市商务委、市建委、市经信委、市国资委)

4.鼓励扩大服务业境外投资。发挥我市服务业竞争优势,加快推进国家服务贸易创新发展试点跨境电子商务综合试点。鼓励企业、机构扩大与“一带一路”沿线国家在文化、旅游、体育、餐饮等领域的交流与合作,推动我市服务贸易加快“走出去”;挖掘用好大熊猫这个城市名片,支持我市川酒、川菜、川茶、川果、川戏、川丝等特色产业创新海外推广模式,搭建海外营销网络鼓励电子商务企业建立海外跨境电子商务交易平台和电子商务网络,服务外包企业通过境外投资拓宽接包渠道,提高接包能力;引导支持企业利用商标、技术、管理等自主知识产权扩大对外合作,支持科研院所、高校和企业到境外申请专利,在标准、认证、检测等方面参与国际合作,增强我市服务业国际竞争力。(责任单位:市商务委、市经信委、市农委、市文广新局、市旅游局、市体育局、市质监局、市科技局

(五)实施“平台构筑”行动

1.建设开放合作平台。立足我市内陆开放高地发展定位,进一步提升成都高新综合保税区、成都空港保税物流中心(B型)和成都铁路保税物流中心(B型)等海关特殊监管区的贸易功能,加快建设天府国际机场空港物流保税区,大力发展口岸经济;建好用好中法(成都)生态园、中韩创新创业园、川法生态科技园、新川创新科技园、港澳(成都)现代服务业园区等国际合作示范园区深化中德(四川)创新产业合作平台框架下全方位合作机制促进中欧产业聚集合作发展,发挥成都欧盟项目创新中心等平台作用,提升我市对欧洲、亚洲、美洲等地高新产业的吸引力,引领联动成都平原经济区、成渝城市群融入一带一路建设。(责任单位:市商务委、市经信委、市口岸物流办市科技局)

2.搭建经贸交流平台。把友城作为推动企业走出去的重要平台,不断扩大一带一路沿线国家友城规模,加快发展一批经济合作伙伴城市,创新合作模式,定期或不定期组织双边经贸交流活动。支持开展成都企业走进一带一路系列经贸活动,鼓励特色产业及企业参加境外国际性展会以及中国东盟博览会、中国亚欧博览会、中国西部博览会、中国—欧盟投资贸易科技合作洽谈会等市场拓展活动,支持企业、行业协会在具有较强周边辐射能力的国家或地区举办成都经贸交流(博览)会。每年支持开展国际市场拓展和对外投资促进活动100次以上。(责任单位:市商务委、市农委、市经信委、市外事侨务办、市博览局)

3.打造创新创业平台。充分发挥中国?成都全球创新创业交易会平台作用,深入实施创业天府行动计划2.0版,主动融入全球创新网络体系,完善创业苗圃(众创空间)+孵化器+加速器企业国际化创新创业孵化机制;打造一批便捷开放的企业国际化众创空间和专业楼宇,鼓励企业在海外设立孵化基地,利用社会资本投资优质孵化项目,吸引海外项目入孵并进行离岸孵化。加快科技成果转化,支持传统及新型孵化器举办各种形式的创新创业培训活动,定期组织创业天府·菁蓉汇企业走出去系列活动,增强企业走出去的国际竞争力。(责任单位:市科技局、市商务委)

4.构建金融服务平台。鼓励银行机构、保险机构、融资性担保公司为企业走出去提供金融服务,引导股权投资基金、风险投资基金和民间资本参与走出去项目建设。主动对接亚投行、丝路基金、中国出口信用保险公司、国家开发银行、中国进出口银行等金融机构,拓宽企业走出去融资渠道。鼓励企业开展境外股权融资、债券融资等,降低融资成本。(责任单位:市金融办、市财政局)

(六)实施“保驾护航”行动

1.完善信息服务机制。加强对我市企业走出去的政策引导和指导,及时发布国家、四川省和我市促进企业走出去的相关政策,编制一带一路重点国家国别投资指南,发布重点国家和地区的投资环境、产业政策、税收政策、招商项目及文化宗教信息,促进项目落地。加强与驻外使领馆、华商社团、外国商会的交流合作,进一步完善企业开拓国际市场互联网+”信息服务机制。(责任单位:市商务委、市外事侨务办)

2.建立风险防控机制。依托国家重大国别或地区风险评估和预警机制,引导企业强化境外投资前期风险分析和论证,提高决策的科学性。积极融入国家救援响应机制,完善境外投资突发事件应急处置预案,维护我市走出去企业合法权益。健全财产、人生安全保障机制,支持信保机构为对外投资企业提供国别项目风险咨询和保险服务,鼓励走出去企业为出国外派人员购买人身意外伤害保险。加强境外企业经营投资监测,探索建立境外企业经营信息的收集、发布和共享机制。(责任单位:市商务委、市外事侨务办、市金融办、市工商局)

3.健全中介服务机制。加快培育面向境外投资和跨国经营的中介服务机构,鼓励行业协会、中介机构和企业联盟为企业提供知识产权保护、国际专利申请、境外法律、国别风险、信用咨询、标准制定、检测认证、人员培训等服务,建立市场化、社会化、国际化的中介服务体系。支持我市行业协会和中介机构与沿线各国贸易投资促进机构、行业协会开展交流合作,建立健全合作机制。鼓励和支持成立境外成都企业商(协)会,加强行业自律,引导境外投资合作有序发展。(责任单位:市商务委、市外事侨务办)

4.优化政务服务机制。深化境外投资审批制度改革,进一步简化境外投资企业核准、备案程序,推进境外投资便利化。建立健全口岸大通关机制,支持走出去企业申办APEC商务旅行卡,对开展一带一路项目洽谈等因公出国(境)手续予以优先办理等,推进出入境和通关便利化。积极探索互联网+政务服务新模式,建设和完善智慧网上政务服务大厅,推进网上办理、网上审批,实现线上线下同步办理。(责任单位:市政务服务办、市政府政务中心、市商务委、市外事侨务办)

三、保障措施

(一)强化组织领导建立健全由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长,市商务委、市发改委、市经信委、市农委、市建委、市国资委、市外事侨务办、市科技局、市文广新局、市人社局、市教育局、市口岸物流办、市金融办、市旅游局、市体育局、市质监局、市博览局、市工商局、市政府新闻办、市政务服务办、市政务中心等部门组成的推动企业“走出去工作组,统筹全市走出去工作制定年度实施方案,协调推进走出去重大项目、重大事项、重大政策的落实,指导企业规避境外风险,提升我市企业走出去质量和水平。(责任单位:市商务委)

(二)加快国际化人才培养。深入实施四川省和我市的高层次人才引进计划,建立国际经贸人才库,积极引进海外高层次跨国经营管理人才、领军人才、研发团队。支持鼓励在蓉高校、高职院校一带一路国家开展合作办学,扩大相互间留学生规模,开展职业技能培训,深化学术交流和科研合作。支持鼓励企业通过与院校和机构合作办班、专业培训等多种方式,培育一批通晓国际经济运行规则和法律法规、具有国际市场开拓能力的复合型跨国经营管理人才队伍,逐步推进企业经营管理本地化。(责任单位:市人社局、市教育局)

(三)加大政策扶持。进一步加大财政政策支持力度,将一带一路重点国家、重点领域的重大项目建设纳入服务业发展引导专项资金的支持范围,重点支持境外经贸园区、互联互通基础设施工程、境外资源能源开发合作,以及技术合作、跨境并购、营销网络等项目。支持企业参加沿线国家国际经贸活动,开拓国际市场。(责任单位:市商务委、市财政局)

(四)加强宣传推介通过境内外主流媒体,利用展会、推介会,开展文化旅游交流活动等多种渠道和形式,推介成都走出去,宣传推介经贸交流情况,营造我市企业、产品、文化、旅游、服务、技术走出去良好舆论环境。发挥政府部门在信息引导、政策扶持、沟通协调等方面作用,通过举办讲座、培训班等形式,积极宣传国家、省、市对企业走出去的支持政策和法律法规,为企业走出去创造良好的营商环境,提供更多的政策服务。(责任单位:市政府新闻办、市商务委、市文广新局、市旅游局


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